Den 23 juli tillsatte regeringen en ny statlig utredning om elnätsmarknaden med fokus på att ta fram förslag för ”en ändamålsenlig reglering” av elnätsavgifterna. Syftet med utredningen är att elnätsavgifterna ska hamna på en rimlig nivå utan kraftiga höjningar under korta tidsperioder, något som regeringen menar har varit ett betydande problem för kunder och företag de senaste åren.
De faktiska kommittédirektiven för utredningen är rätt breda. Utredningen ska granska en rad frågor kopplade till den nuvarande regleringen av elnätsavgifterna. Den ska också analysera förutsättningarna för en ny indelning på två nivåer för de svenska elnäten i enlighet med EU-praxis, där elnäten delas upp i överföringssystem och distributionssystem.
I Sverige har vi idag tre nivåer: transmissionsnät (stamnät), regionnät och lokalnät. En övergång till en tvånivåstruktur skulle i praktiken gå ut på att slå ihop regionnäten med stamnäten.
I den sistnämnda delen av utredningen ingår också att granska huruvida det är effektivt att Sverige har ett så stort antal små, lokala elnätsföretag jämfört med genomsnittet inom EU.
Utredningen leds av Tony Rosten, chef för Kapitalförvaltningens stab på Kammarkollegiet, men som tidigare arbetat 16 år på Energimarknadsinspektionen, där han bland annat var chef för avdelningen för nätreglering.
– Just nu är vi i uppstartsfasen där jag håller på att etablera ett utredningskansli. Därefter läggs en utredningsplan, och därefter sätter utredningsarbetet i gång på allvar, säger Tony Rosten.
Vi ska noga utreda hur väl det nuvarande systemet fungerar och om det är befogat att lägga till ett avgiftstak.
Knepig nätindelning
Enligt Tony Rosten är detta ett utmanande uppdrag med flera komplexa frågor som endast delvis har att göra med varandra. Den mest arbetskrävande delen av utredningen blir sannolikt den om att gå från tre till två nätnivåer, menar han.
– Vi måste dels titta på om en sådan reform skulle vara mer effektiv och vilka konsekvenser det skulle få, och därefter hur en sådan förändring skulle kunna genomföras i praktiken. Den nuvarande legala strukturen hänger ihop med mycket annat, till exempel frågor rörande anslutningar och koncessioner, så en sådan här reform skulle resultera i många följdeffekter, säger Tony Rosten.
Den nuvarande trenivåstrukturen har växt fram organiskt under Sveriges elektrifiering, enligt Tony Rosten. Det är dock möjligt att en tvånivåstruktur skulle göra det enklare att hantera förändringar i nätet.
– Till exempel är det idag så att en ny elproducent som ansluter till regionnätet också kan leda till behov av förändringar i regionnätets anslutning mot stamnätet, vilket gör att flera parter blir inblandade. Anslutningsprocessen skulle kunna bli enklare och snabbare om kunden bara möter en elnätsaktör, säger Tony Rosten men tillägger:
– Fast om en sådan här reform verkligen skulle innebära en förbättring är precis vad vi ska utreda under det kommande året, så jag kan inte svara på det idag.
Finsk inspiration för avgiftstak
När regeringen presenterade utredningen gavs mest uppmärksamhet åt den del som handlar om reglering av elnätsavgifterna. Framför allt om det ska införas ett tak som begränsar hur mycket elnätsföretag får höja elnätsavgifterna under en viss tidsperiod.
Finland är det enda land som infört en takregel liknande den som beskrivs i utredningsdirektivet
Tony Rosten säger att ett sådant avgiftstak skulle vara en speciell konstruktion, då den nuvarande intäktsramen redan är menad att säkerställa skäliga elnätsavgifter för kunderna.
– Vi ska noga utreda hur väl det nuvarande systemet fungerar och om det är befogat att lägga till ett avgiftstak. Vad jag vet är Finland det enda land som infört en takregel liknande den som beskrivs i utredningsdirektivet. Så vi kommer att lägga mycket arbete på att undersöka vad följderna har blivit där, säger Tony Rosten.
Utredningen ska slutredovisas i november 2027, och direktiven har inte ställt några krav på delbetänkanden under tiden. Tony Rosten säger emellertid att hans ambition är att vara transparent.
– Vi tänker föra en löpande dialog med relevanta aktörer under utredningens gång, och jag ser fram emot att få höra deras perspektiv på de här frågorna. Och mitt mål är också att vara så öppen som det går med hur arbetet fortskrider. Men om detta kommer ske genom delbetänkanden eller hearings eller någon annan metod har jag inte bestämt ännu, säger Tony Rosten.
– Den här utredningen berör frågor som kan få stora konsekvenser för både nätägare och kundkollektivet, så jag förstår att man kommer vilja ha information.
Fakta om elnätsutredningen
Den nya elnätsutredningen – ”Framtidens elnätsavgifter och indelning på två nivåer av elnäten i Sverige” – har bland annat fått i uppdrag att:
Analysera och föreslå en ny utformning av reglerna om överklagande och omprövning av intäktsramarna som i större omfattning tar hänsyn till kundperspektivet.Analysera om möjligheten till så kallad överrullning av tidigare underskott bör begränsas.Analysera ett införande av ett tak för hur stor höjning av elnätsavgiften ett elnätsföretag kan göra under en viss tidsperiod.Analysera förutsättningarna för en indelning på två nivåer i form av distributions- och överföringssystem av elnäten i Sverige och lämna nödvändiga författningsförslag.Uppdraget ska redovisas senast den 24 november 2027.Läs mer om utredningen här
Linus Olin
